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继退出TPP、巴黎气候协定之后,宣布退出联合国

时间:2018-04-13 20:00来源:网络整理 作者:采集侠 点击:
特朗普把他的“美国优先”思想,跟里根总统的“美国早晨”相提并论。他也跟里根一样在上任不久退出了UNESCO。但

继退出TPP、巴黎气候协定之后,宣布退出联合国

2017年10月13日下午,联合国教科文组织正式公布,法国前文化部部长奥黛丽·阿祖莱当选新任联合国教科文组织总干事,任期4年。(东方IC/图) 

(本文首发于2017年10月19日《南方周末》)

特朗普把他的“美国优先”思想,跟里根总统的“美国早晨”相提并论。他也跟里根一样在上任不久退出了UNESCO。但一两年内,里根意识到美国对国际机构的倚重,缓和了立场。

尽管因保护世界遗产而广为人知,但联合国教科文组织(UNESCO)的动向以及掌门人更迭并不受大众关注。2017年10月12日,在该组织总干事即将选出之际,美国宣布“退群”,立刻把UNESCO送上了全球媒体的头条。UNESCO网站当天关闭维护了几个小时。

美国国务院宣布的三条理由是:拖欠UNESCO的会费持续增长,该组织需要根本性变革,以及UNESCO一贯的反以色列偏见。

会费不值,不如退群省钱

美国拖欠UNESCO会费始于2011年。当年10月31日,该组织接收巴勒斯坦为正式会员。美国立刻冻结了当年尚未缴付的8000万美金会费,相当于UNESCO预算的22%。冻结会费并不是奥巴马政府的动议,而是受制于美国国会在1990年和1994年通过的两项法令——若联合国及其机构接受巴勒斯坦为正式会员,禁止美国政府支付任何会费。

2012年初,奥巴马政府悄悄将UNESCO的会费纳入了2013年政府预算,但国会未能通过。此后直到任期结束,奥马巴政府恢复UNESCO会费的努力都未成功。美国不得向接收巴勒斯坦为会员国的联合国及其机构支付会费的法令到目前依然有效。到2017年底,美国拖欠UNESCO的会费总额已经累积到5.6亿美金。因为欠费,2013年,该组织已经停止了美国的投票权。

美国国务院公布退出决定后,美国驻联合国大使黑莉于2017年10月12日发布了一份书面新闻稿,黑莉写道:“正如1984年里根总统退出UNESCO时我们所言,对敌视我们的价值观又嘲弄正义和常识的政策,美国纳税人不该再有缴费的责任。”特朗普政府退出UNESCO的动机跟里根政府的确有一脉相承之处。时任国务卿乔治·舒尔茨指责教科文组织的每一个议题都受政治干扰,而且预算扩张毫无节制。

美国人觉得钱付得不值的重要原因,在于UNESCO的投票机制,不像联合国安理会的五大常任理事国有否决权。UNESCO一国一票,与国家大小、实力和承担的会费无关。里根时期的美国驻联合国大使科克帕里克就抱怨过“不缴费的国家有投票权”。

UNESCO各项决议的投票机制是简单多数,任何会员没有否决权。因此,在UNESCO各项决议的投票中,美国只有1票,主宰不了结果。在2011年决定是否接受巴勒斯坦为会员国投票中,该组织当时有194个会员国,结果是54票弃权,107票赞成,包括美国、以色列在内一共14票反对。

2017年1月底,《纽约时报》报道,当时刚上任的特朗普政府草拟了一份名为《审计并削减美国在国际组织的资助》行政令,提出要建立一个审查资助多边组织款项的委员会,并设定了一些标准,联合国或是其它国际机构如果达不到其中任何一项,美国将会削减资助(最少40%),其中就也包括给予巴勒斯坦民族权力机构或巴解组织身份的组织。

这份行政令虽然至今没有正式颁布,特朗普政府削减国际组织会费的决断早已有之。

为以色列声援

在2017年10月12日的新闻稿中,驻联合大使黑莉还写道,“UNESCO的宗旨是好的。不幸的是,极端政治化已经造成了长期的窘境。”黑莉所说的极端政治化,具体到以色列问题,指的是UNESCO一直以来对以色列的态度。

该组织内的阿拉伯国家以及一些发展中国家,对巴勒斯坦报以同情,美国和以色列虽然极力游说反对,UNESCO近年来有关以色列和巴勒斯坦的决议和措辞,都比较倾向于巴勒斯坦。美国国会对该组织殊为反感。

美国国会议员(尤其是共和党人),长期以来亲以色列。目前国会议员犹太裔比例达到近6%。更重要的是,犹太人游说组织是美国最强大的游说团体之一,政治能量巨大。例如著名的美国以色列公共事务委员会(AIPAC),以游说美国国会为主要目的——为议员捐助竞选基金,每年邀请参众两院议员出访以色列,重点培养有政治前途的新人等。美国以色列公共事务委员会的年度政策大会,政要云集。被认为是除了参众两院联席会议以及总统国情咨文演说外,能汇集美国议员最多的会议。2016年,当时的总统候选人希拉里和特朗普,以及包括众议院议长保罗·瑞安在内的众多重量级的共和民主两党议员出席了其年会。2017年3月举行的年会,参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔、民主党少数党领袖查克·舒默、众议院议长保罗·瑞安、众议院民主党领袖南希·佩洛西等重量级大佬悉数与会。美国驻联合国大使黑莉也作为主旨演讲嘉宾之一到会。

(责任编辑:admin)
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